持居住證者落戶條件不1 一零城市全面廢止暫住證
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二零一零年一月一日起,廣州、東莞等4城市取消暫住證,全面推行居住證. 自二零零八年三月浙江慈溪、吉林長(zhǎng)春廢止暫住證實(shí)施居住證以來(lái),目前全國(guó)已經(jīng)有至少一零個(gè)城市實(shí)施這項(xiàng)制度. 據(jù)統(tǒng)計(jì),這些城市外來(lái)人口持有居住證后,將在社保、就業(yè)等方面,至少比之前多享有五項(xiàng)權(quán)益,并且其中五城市表示滿1定年限后,將允許居住證入戶. 東莞市市綜治辦副主任苗林新透露,東莞市市正在進(jìn)行暫住證改為居住證的調(diào)研,有望二零一零年廢除暫住證推行居住證. 暫改居?概況 南風(fēng)北漸一零市取消暫住證 早在二零零四年,沈陽(yáng)市曾1度率全國(guó)之先,取消外來(lái)人口暫住證.固然兩年之后因種種原因再次恢復(fù)暫住證,但這1舉動(dòng),在我國(guó)城市公共管理中,被許多人視為具有相當(dāng)?shù)钠票饬x.幾年之后,中國(guó)的十余座城市再次掀起了廢暫變居之風(fēng). 中國(guó)城市再1次開(kāi)始思考、解決外來(lái)人口問(wèn)題,可以說(shuō)是從二零零八年開(kāi)始.這1年,深圳、慈溪、嘉興、長(zhǎng)春先后開(kāi)始取消外來(lái)人口的暫住證,進(jìn)而更換為居住證.除了長(zhǎng)春外,其他三個(gè)城市均為南方城市. 二零零九年大有“南風(fēng)北漸”的趨勢(shì),這1年,太原、大連兩座北方城市相繼取消暫住證,對(duì)外來(lái)人口實(shí)施居住證管理辦法. 同時(shí),南方城市的流動(dòng)人口政策改革嘗試并未停滯：廣州、東莞、佛山、珠海宣布,從二零一零年開(kāi)始實(shí)行相同政策. 一零座城市多為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū) 在這一零座城市中,廣州、東莞、珠海、深圳、佛山等,均屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),外來(lái)人口居多的地區(qū). 全國(guó)人大代表、曾多次在人大會(huì)議上提交戶籍改革方案的重慶律師韓德云接受法晚記者采訪時(shí)說(shuō),各城市推出居住證主要基于原先的暫住證制度已經(jīng)極其落后,不僅不適應(yīng)現(xiàn)代城市管理要求,同時(shí)也帶來(lái)社會(huì)歧視和不平等,影響社會(huì)公平. 第2,地方開(kāi)始考慮改變常住人口管理的實(shí)際需要,解決來(lái)自不同地域常住人口對(duì)本地發(fā)展的貢獻(xiàn)和人才吸引. 此外,各地建立低保障制度,對(duì)不同戶籍人口的低保障的絕對(duì)差距在縮小,比如在社保、醫(yī)保等基本保險(xiǎn)制度方面.居住證實(shí)施有利于解決地區(qū)差異和保障民眾權(quán)益. 韓德云強(qiáng)調(diào),目前,外來(lái)人口與當(dāng)?shù)厝丝诘臋?quán)益差距主要在勞動(dòng)就業(yè)、低保、醫(yī)保、退休保障等方面,居住證的實(shí)施,在很大程度上解決了這1問(wèn)題. 暫改居?門檻 辦居住證嘉興和慈溪“門檻”高 在推行居住證的一零座城市中,長(zhǎng)春、廣州、東莞、佛山、大連、太原辦理居住證簡(jiǎn)單：這六座城市的外來(lái)人口,只要年齡滿一六周歲,均只需持原有的暫住證以及能證明身份的有效證件（比如居民身份證）,到所在地公安派出所申報(bào)登記,即可領(lǐng)取居住證,與辦理暫住證手續(xù)1樣. 辦理居住證要求多的則為嘉興、慈溪兩市.兩地依據(jù)《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》,將可獲取居住證的外來(lái)人口分為兩類：1類是在居住地投資創(chuàng)業(yè)或者屬于居住地引進(jìn)人才以及具有專業(yè)技能和相應(yīng)學(xué)歷的流動(dòng)人口,可以申領(lǐng)《浙江省居住證》. 第2類是,對(duì)于其他已取得《浙江省臨時(shí)居住證》滿3年,有固定住所、不亂工作,并符合居住地縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件的流動(dòng)人口,可以按照本條例規(guī)定申領(lǐng)《浙江省居住證》. 此外,東莞市仍處于調(diào)研階段,所以居住證的各項(xiàng)方案均未公布.而珠海僅表示在珠海市長(zhǎng)期居住的非戶籍人員可拿到居住證,相關(guān)具體條款還未明確. 韓德云解釋,因?yàn)槊總�(gè)城市的人口容量、財(cái)政狀況、所能提供的就業(yè)崗位以及自身城市化進(jìn)程差異很大,所以各城市制定的獲得居住證的條件也各有不同. 暫改居?功能 一一項(xiàng)功能深圳居住證權(quán)益多 在一零座城市出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定中可以看到：與暫住證相比,持有居住證后,在醫(yī)療、教育、勞動(dòng)保險(xiǎn)、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等至少五方面,外來(lái)人口將會(huì)逐步享受到與市民同等的待遇. 其中外來(lái)人員在居住地享受權(quán)益多的為深圳,除去共同涉及之處,深圳市另外規(guī)定,持有居住證的外來(lái)人員在市級(jí)任職資格評(píng)定、金融、子女享受基礎(chǔ)疫苗免費(fèi)接種、出入港澳的商務(wù)出境手續(xù)、乘車待遇、車輛入戶等一一個(gè)方面享有與市民同等權(quán)益. 韓德云表示,實(shí)施居住證,只能說(shuō)較之前的暫住證制度具有相對(duì)合理性.但實(shí)際上,居住證和暫住證1樣,是中國(guó)戶籍改革進(jìn)程中的1個(gè)過(guò)渡性措施.只是居住證相對(duì)而言較暫住證制度更人性化,更有利于對(duì)大部分常住人口實(shí)現(xiàn)與戶籍人口的平等化,消滅差異化. 不過(guò),在目前的發(fā)展情況下,居住證制度在未來(lái)實(shí)現(xiàn)身份證制度體現(xiàn)戶籍人口和居住證體現(xiàn)的常住人口1體化（人們完全自由選擇居住地）之前,仍具有1定的正面意義. 東莞市理工大學(xué)教學(xué)、中國(guó)戶籍問(wèn)題專家胡星斗解釋說(shuō),提供勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、教育等方面的福利,必然會(huì)增加各城市的財(cái)政負(fù)擔(dān),所以各城市財(cái)政情況不同,給居住證持有者提供的權(quán)益自然不同. 中央聲音 穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革 二零零九年一二月二七日,中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶接受新華社記者采訪時(shí)表示,近中央做出了決定,穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革. 首先,要解決那些常年在城里打工,有固定工作和固定住所而又沒(méi)有戶籍的人們的問(wèn)題,讓他們?nèi)谌氤鞘?和城里人1樣工作和生涯,享受同樣的權(quán)利和待遇.第2,還要考慮大城市的承載能力.當(dāng)前首要的是要引導(dǎo)農(nóng)民工在中小城市和大的集鎮(zhèn)安家落戶. 據(jù)新華社 暫改居?落戶 多半城市持居住證將可落戶 目前已經(jīng)實(shí)施居住證管理辦法的城市中,廣州、東莞、佛山、太原、珠海明確規(guī)定,外來(lái)人口持有居住證1定年限,且符合相關(guān)規(guī)定后,可在當(dāng)?shù)芈鋺? 其中規(guī)定時(shí)限短的是太原,外來(lái)人口需持有居住證五年；時(shí)限長(zhǎng)的是深圳,需要一零年. 除去時(shí)限限制外,允許居住證入戶的五城市還另外附有相關(guān)條件,其中依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)、有固定居所（可包括租房）、符合計(jì)劃生育政策、依法納稅、無(wú)犯罪記錄等內(nèi)容,為各城市對(duì)外來(lái)人口的共同要求也是基本要求.除此之外,如太原市,會(huì)在基本條件之上另附要求,比如在太原5年內(nèi)納稅三萬(wàn)元以上等. 胡星斗表示,按照城市化發(fā)展的要求,居住證入戶確實(shí)需要1定的時(shí)間,“我認(rèn)為這個(gè)時(shí)間以三-五年為宜”. 目前中國(guó)城市化的落后極大地制約了工業(yè)化進(jìn)程.而城市化將是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?戶籍制度又是推進(jìn)城市化的重要因素.所以加快城市化的進(jìn)程,首先必須加快戶籍制度的改革. 很多人擔(dān)心隨著戶籍制度的改革,會(huì)造成某幾個(gè)大中城市的人口膨脹. “其實(shí)這種擔(dān)心是沒(méi)必要的”,胡星斗說(shuō),首先,中國(guó)已實(shí)現(xiàn)遷移自由多年,“該來(lái)（大城市）的已經(jīng)都來(lái)了”,短時(shí)間內(nèi)不會(huì)再有大量的涌入；其次,市場(chǎng)會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)勞動(dòng)力.隨著城市人口的增多,必然會(huì)引起房?jī)r(jià)過(guò)高、生涯費(fèi)用上漲,且獲取戶籍還需要較長(zhǎng)時(shí)間的等待,承擔(dān)不了此代價(jià)的人自然會(huì)退出. 東莞市落點(diǎn) 東莞市二零一零年起逐步實(shí)行 東莞市居住證“含金量”可能低 從二零一零年開(kāi)始,東莞市有望以有信息服務(wù)功能的居住證代替實(shí)行了多年的暫住證管理外來(lái)流動(dòng)人口. 據(jù)東莞市市綜治辦副主任苗林新透露,有關(guān)東莞市建立居住證管理模式的工作已經(jīng)列入流動(dòng)人口管理部門二零一零年的重點(diǎn)工作計(jì)劃.“如果順利,二零一零年有望開(kāi)始用居住證替換暫住證.” 據(jù)介紹,計(jì)劃新采用的居住證將帶有電子芯片,可以記錄居留者的個(gè)人、居住地、就業(yè)等信息,同時(shí)居住證還考慮附帶1些比暫住證提供更豐富的生涯服務(wù)功能,吸引外來(lái)人口登記注冊(cè). 胡星斗表示,因?yàn)闁|莞市目前人口總量較多,且資源量相對(duì)有限,屬于情況特殊城市,因而出于控制人口數(shù)量等方面的考慮,東莞市居住證的“含金量”可能會(huì)低于其他城市.但是在勞動(dòng)就業(yè)、社保、醫(yī)保、子女就學(xué)、辦證辦照（如出入港澳簽證）這幾方面應(yīng)該會(huì)涉及. 胡星斗認(rèn)為,東莞市居住證出臺(tái)可以說(shuō)意味著中國(guó)已開(kāi)始全面的戶籍制度改革.東莞市居住證入戶也是完全可能的事情,但因東莞市情況特殊,所以需要時(shí)間可能會(huì)是其他城市的兩倍. 文/李莎莎 各城市居住證實(shí)施情況與落戶時(shí)間 珠海二零一零年一月一日起,在珠海市長(zhǎng)期居住的非戶籍人員拿到居住證后,在辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記手續(xù)等方面享受更多權(quán)益；落戶時(shí)間七年. 廣州二零一零年一月一日起,持有暫住證者均可辦理居住證,持證者可以享受職業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)；落戶時(shí)間七年. 東莞二零一零年一月一日起,開(kāi)始推廣居住證,持證者享受社保、醫(yī)療服務(wù)、教育等4大類公共服務(wù)；落戶時(shí)間七年 . 佛山二零一零年一月一日起,開(kāi)始推廣居住證,持證者享受社保、醫(yī)療服務(wù)、教育等4大類公共服務(wù)；落戶時(shí)間七年 . 大連二零零九年一二月二五日,年滿一六周歲外來(lái)人員,持有暫住證到期后即可申辦居住證；落戶時(shí)間未說(shuō)明 . 太原二零零九年八月一日,外來(lái)人員持身份證到當(dāng)?shù)毓才沙鏊陥?bào)居住登記,即可申領(lǐng)居住證；落戶時(shí)間五年 深圳二零零八年八月一日,開(kāi)始實(shí)行申辦居住證制度；落戶時(shí)間一零年 . 嘉興二零零八年四月一日規(guī)定,自二零零九年一零月一日起,在居住地投資創(chuàng)業(yè)或者屬于居住地引進(jìn)人才以及具有專業(yè)技能和相應(yīng)學(xué)歷的流動(dòng)人口,可以申領(lǐng)《浙江省居住證》；落戶時(shí)間未說(shuō)明 慈溪二零零八年四月一日規(guī)定,自二零零九年一零月一日起,可以申領(lǐng)《浙江省居住證》.落戶時(shí)間 未說(shuō)明. 長(zhǎng)春 二零零八年三月,申請(qǐng)辦理居住證的人員必須持有本人合法有效的身份證明,如居民身份證等,即可到居住地派出所辦理居住證；落戶時(shí)間未說(shuō)明.